摘要：关于中国政府的购买服务项目，兼具科层与市场特征的复合治理是最普遍的现象。基于项目承担者与政府部门的关系，本文区别出紧密机构、松散机构和关系网络三种复合类型。真正的市场购买之所以难以实现，主要是因为中国政府组织中信息模糊带来的阻隔。信息模糊体现在制度环境、主体间关系和产品本身三个层面，分别称为“脱耦型模糊”、“关系型模糊”和“产品型模糊”，它们“三位一体”，既各自独立又相互激发。在理论框架基础上，本文以中国东南沿海L市为个案，细致展示了政府服务购买中的复合治理模式，以及背后信息模糊的实践形态。本文的分析框架是基于本土经验的新尝试，有助于推动对中国治理实践和信息特质的深入探讨。
关键词：政府购买公共服务；项目制；复合治理；信息模糊；科层
文章来源：《公共管理学报》2019年第1期。
作者：李晨行，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生；
史普原，浙江大学社会思想所讲师
一、研究问题
中国政府购买服务项目中的复合治理实践是什么？体现了怎样的信息特征与运作机制？背后是怎样的制度环境与约束？本文的经验材料主要来自我们2014—2016 年在中国东南沿海L市社会发展局的实地调研，主要包括2015 年进行的参与观察，以及前后和期间对相关人员的深度访谈。
二、分析框架
相比于商业组织，政府组织中的模糊性更加显著。这是因为政府组织缺乏清晰一致的产出目标与结果，还是一个多元利益联盟。本文进一步指出，政府购买服务项目实践中存在着三种信息模糊，分别是脱耦（Decoupling）型、关系型与产品型（韩俊魁，2009）。它们在体现层面、展示特征、主要机制等方面存在显著不同（见表1）。不同的信息模糊类型“三位一体”，既可以明显地区分开来，具有各自的独立性，又是互相影响和交织的。制度环境的模糊催生了对关系的依赖（WALDER,1986），并且这种依赖具有韧性，会“因地制宜”，反过来导致制度环境更加难以去模糊化（YANG,2002）。服务产品本身存在模糊程度的高低，对测量难度高的产品，委托者往往借助关系维护来共同提供，但这往往进一步导致产品的理解差异，强化了产品模糊。
三、研究结论和讨论
文章借用了管理学的一个经典概念———信息模糊，并进一步区分了三种类型，即脱耦型模糊、关系型模糊和产品型模糊，分别体现在制度环境、主体间关系和产品本身三个层面，它们“三位一体”，既各自独立又相互激发。藉由信息模糊视角，本文对复合治理进行了深入探讨，一方面通过个案辩驳和展开，丰富了对政府购买服务中多元实践的理解；另一方面，推动了对治理选择的理论探讨，有助于改变对科层与市场的二元化理解。本文的分析在政府服务外包项目领域具有较强的典型性，很有现实意义：（1）信息模糊与复合治理的分析框架，不仅适用于政府购买服务领域，而且体现出当前中国政府组织的重要特征。因此，它同样可以用于对政府和企业、事业单位的关系，政府在非项目治理等层面的分析。（2）有助于加深对项目制的理解。目前国内学界对项目制的界定过于狭窄，难以帮助我们理解其制度本质。项目制的要旨在于临时性、目标导向与机构灵活性，除了学界主要关注的政府组织间关系（史普原，2016），还大量存在于国家与社会关系层面，政府服务购买就是一个典型体现。
文章来源：http://navi.cnki.net/KNavi/JournalDetail?pcode=CJFD&pykm=GGGL
